HELSINGIN HALLINTO-OIKEUS	PÄÄTÖS	17/0330/5
	6.6.2017	Diaarinumero 07484/16/1203

 

Asia	Asiakirjajulkisuutta koskeva valitus
Valittaja	A

Päätös, josta valitetaan

Museovirasto 1.7.2016 dnro MV/1/08.01.04.01/2016

A oli 19.6.2016 pyytänyt saada Museoviraston hallinto-oikeudelle toimittamat yksityisen henkilön sähköiset viestit ja niihin liittyvät Museoviraston sähköiset viestit.

Museovirasto on toimittanut A:lle Museoviraston yksityishenkilölle lähettämät sähkö­posti­viestit siten, että niistä on poistettu julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 31 ja 32 kohtien nojalla salassa pidettävät tiedot. Museovirasto on hylännyt A:n tietopyynnön koskien Museo­virastolle toimitettuja yksityishenkilön sähköpostiviestejä.

Päätöksen perustelujen mukaan tietopyyntö liittyy A:n Helsingin hallinto-oikeudelle tekemään valitukseen (dnro 03890/16/1203), joka koski Museovirastolle palautteen antaneen yksityishenkilön tietojen salaamista. Pyydetyissä sähköpostiviesteissä esiintyy palautteen tehneen yksityishenkilön tiedot. Sähköpostiviestit lähettänyt yksityishenkilö on pyytänyt tietojensa salaamista ja tällä henkilöllä on Museoviraston arvion mukaan perusteltu syy pyynnön tekemiseen. Sähköpostiviestit lähettäneen yksityishenkilön tiedot on pidettävä salassa julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 31 kohdan nojalla.

Museovirasto on katsonut, että kaikki yksityishenkilön Museovirastolle lähettämät sähkö­posti­viestit sisältävät julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 32 kohdan mukaisia tietoja yksityis­henkilöstä ja kuuluvat siten henkilön yksityisyyden suojan piiriin. Yksityis­henkilön Museovirastolle lähettämät sähköpostit on pidettävä kokonaisuudessaan salassa, koska salassa pidettävien osioiden poistamisen jälkeen jäljelle ei jää ymmärrettävissä olevaa tekstiä ja sähköpostiviestien sisältö on kokonaisuudessaan sellainen, että se on kiinteästi yhteydessä salassa pidettävään osioon.

Museoviraston lähettämistä viesteistä voidaan antaa tieto julkisuuslain 10 §:n mukaisesti.

Valituksessa esitetyt vaatimukset

Museoviraston päätös on kumottava. Museovirasto on velvoitettava antamaan A:lle hänen pyytämänsä viestit julkisilta osin. Museoviraston mukaan yksityishenkilön Museo­virastoon lähettämät sähköpostiviestit sisältävät salaisia osioita, mutta Museo­virasto päätti salata viestit kokonaisuudessaan. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 10 §:n mukaan tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä. Museoviraston päätös on tämän vuoksi lain­vastainen ja epä­johdon­mukainen. Asiakirjan julkista osaa ei voida salata vain sillä perusteella, että se liittyisi salassa pidettävän osioon tai se olisi jonkun mielestä vaikeasti ymmärrettävä. Jokaisella on lain mukaan oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta.

Asian käsittely ja selvittäminen

Jaosto on antanut lausunnon.

A on antanut vastaselityksen. Pyydetyt tiedot eivät koske ketään henkilöä, koska palautteen antaja ei ole ilmoittanut kokonaista nimeään. Riidanalaiset viestit eivät siksi sisällä tietoa kenenkään tunnistettavan henkilön yksityisistä oloista.

Hallinto-oikeuden ratkaisu

Hallinto-oikeus kumoaa Museoviraston päätöksen ja velvoittaa antamaan pyydetyt sähkö­posti­viestit kokonaisuudessaan tiedoksi A:lle. Pyydetyt tiedot on annettava viran­omaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 16 §:ssä säädetyllä tavalla sen jälkeen, kun hallinto-oikeuden päätös on saanut lainvoiman.

Perustelut

Sovellettavat oikeusohjeet ja lain esityöt

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki) 1 §:n 1 momentin mukaan viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei tässä tai muussa laissa erikseen toisin säädetä.

Julkisuuslain 9 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen.

Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin mukaan salassa pidettäviä viranomaisen asiakirjoja ovat, jollei erikseen toisin säädetä muun ohella:

32) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön poliittisesta vakaumuksesta tai tietoja henkilön yksityiselämän piirissä esittämistä mielipiteistä taikka tietoja henkilön elin­tavoista, osallistumisesta yhdistystoimintaan tai vapaa-ajan harrastuksista, perhe-elämästä tai muista niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista; asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön toimimisesta poliittisessa tai muussa luottamustehtävässä tai henkilön pyrkimisestä sellaiseen tehtävään samoin kuin henkilön osallistumisesta poliittisen puolueen perustamiseen ja rekisteröintiin tai valitsijayhdistyksen perustamiseen vaaleja varten, ovat kuitenkin julkisia.

Julkisuuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 30/1998 vp) perusteluissa todetaan julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 32 kohdan osalta muun ohella, että asiakirjat, jotka sisältävät muun kuin poliittisessa luottamustehtävässä toimivan tai sellaiseen tehtävään pyrkivän henkilön poliittista vakaumusta koskevia tietoja taikka tietoja henkilön yksityis­elämän piiriin kuuluvista mielipiteistä, elintavoista, harrastuksista, perhe-elämästä ja muista henkilökohtaisista oloista, kuuluisivat ehdottoman salassapitovelvollisuuden piiriin. Yksityiselämän perustuslaillinen suoja voidaan toteuttaa vain säätämällä yksilöiden omaan elinpiiriin kuuluvat tiedot salassa pidettäviksi.

Asiassa saatu selvitys ja hallinto-oikeuden johtopäätökset

Sähköpostiviestien lähettäjän tiedot

Museovirasto on lausunnossaan tuonut esiin, ettei sähköpostiviestien lähettäneen yksityis­henkilön tietojen eli sähköpostiosoitteen ja siinä esiintyvän nimen salassa pitämiselle ole enää aihetta julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 31 kohdan nojalla. Hallinto-oikeus on 9.11.2016 antamassaan päätöksessä nro 16/0939/5 velvoittanut antamaan tiedon kyseisestä sähköpostiosoitteesta ja nimestä. Vaatimus IP-osoitteen antamisesta on hylätty. Päätös on lainvoimainen. Hallinto-oikeus katsoo, ettei A:lla ole tältä osin enää oikeus­suojan tarvetta.

Sähköpostiviestien sisältö

A on 19.6.2016 pyytänyt saada tietoonsa erään yksityishenkilön Museovirastolle lähettämät sähköpostiviestit ja niihin liittyvät Museoviraston lähettämät viestit yksityis­henkilölle. Kyseiset viestit liittyvät yksityishenkilön Museovirastolle 12.11.2015 antamaan palautteeseen Museoviraston omistamien kuvien käyttämisestä Wikimediassa. Museovirasto on valituksenalaisella päätöksellään hylännyt A:n tietopyynnön siltä osin, kun se koskee Museovirastolle toimitettuja yksityishenkilön sähköpostiviestejä, koska viesteissä esiintyy julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 32 kohdan mukaisia salassa pidettäviä tietoja. Museovirasto on toimittanut A:lle Museoviraston yksityishenkilölle lähettämät sähköpostiviestit siten, että niistä on poistettu julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 31 ja 32 kohtien nojalla salassa pidettävät tiedot.

Hallinto-oikeus on tutustunut kyseessä oleviin ajalla 13.4.–19.4.2016 Museovirastolle lähetettyihin sähköpostiviesteihin. Hallinto-oikeus toteaa, että yksityisyyden suojalla ymmärretään muun ohessa 32 kohdan salassapitoperusteen yhteydessä julkisuuslain esitöissä mainitun mukaisesti sitä yksityiselämän suojaa, joka kohdistuu yksilöä koskeviin tietoihin. Kyseessä olevat sähköpostiviestit on lähetetty ns. anonyymistä sähkö­posti­osoitteesta eli osoitteesta, jossa ei ole mainittu henkilön nimeä kokonaisuudessaan. Kun lähettäjän henkilöllisyys ei ole tiedossa, hallinto-oikeus katsoo, ettei kyse voi olla sellaisesta yksityiselämän suojan piiriin kuuluvista tiedoista, jotka on säädetty salassa pidettäväksi julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 32 kohdan perusteella. Hallinto-oikeus katsoo, etteivät yksityishenkilön Museovirastolle lähettämät sähköpostiviestit sisällä julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 32 kohdan tarkoittamia tietoja.

Museovirasto on toimittanut A:lle Museoviraston yksityishenkilölle lähettämät sähkö­posti­viestit siten, että niistä on poistettu julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 31 kohdan ja 32 kohtien nojalla salassa pidettävät tiedot. Hallinto-oikeus on tutustunut Museo­viraston ajalla 12.4.–19.4.2016 yksityishenkilölle lähettämiin sähköpostiviesteihin. Hallinto-oikeus katsoo, ettei myöskään Museoviraston yksityiselle henkilölle lähettämissä viesteissä ole edellä lausutun perusteella kyse julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 32 kohdan tarkoittamista tiedoista.

Museoviraston päätös on siten kumottava ja A:lle on siten annettava hänen pyytämänsä sähköpostiviestit kokonaisuudessaan.

Sovelletut oikeusohjeet

Perusteluissa mainitut

Muutoksenhaku

Julkisuuslain 33 §:n 3 momentin mukaan tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.

Valitusosoitus on liitteenä (HLL valituslupa (30)).

Hallinto-oikeuden kokoonpano

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Ilkka Hartikainen, Jaana Moilanen (t) ja Nina Tuominen.

Esittelijäjäsen    Nina Tuominen

Jakelu

Päätös	Valittajalle saantitodistuksin
Jäljennös	Museovirasto